Es necesaria de la Asamblea Nacional Constituyente para darle un bloque de legalidad a los acuerdos de paz. Un aporte para el debate
Hernán Gutiérrez
especial para VOZ
Las conversaciones de paz que adelantan en La Habana el Gobierno Nacional y las FARC deben establecer urgentemente los mecanismos que vinculen al ordenamiento jurídico nacional las determinaciones adoptadas, con el fin de consolidar definitivamente el principio de la terminación del conflicto social y armado que desde hace 50 años padece Colombia.
Para ello, es importante consensuar (i) los acuerdos políticos que precisen el desarrollo de las (ii) decisiones jurídicas tendientes a enervar y buscar los caminos de solución que generaron las causas iniciales del conflicto y las que se agregaron en el transcurso pervertido de la guerra. Es imprescindible avanzar en estos dos requisitos, ejes de un entorno político que produzca confianza mutua, reciprocidades, nuevos escenarios y el umbral suficiente para un resultado estable, duradero, legal y legítimo.
En ese sentido, hay que adoptar una metodología que, contenida en los acuerdos, confluya en establecer los bloques de legalidad, constitucionalidad y temporalidad, necesarios para avanzar en una política de negociación con resultados que ha sido el esquema asumido por las partes. Deberá determinarse que materias son de resorte de ley, cuales exigen una mutación constitucional y los tiempos para invertir en tales transformaciones.
Hay temáticas que por su complejidad, los alcances de las mismas, la importancia para el país, y sobre todo, por la decisión política fundamental de solucionarlas, ameritan una intervención decidida por los acordantes, de tal manera, que el escenario que se diseñe, se convierta en columna vertebral rica en éxitos y no abundante en fracasos. Además, hay asuntos esenciales y estructurales cuya solución ha venido siendo aplazada por la clase política y por el Congreso de la República que sugieren la participación directa del constituyente por intermedio del instrumento de la Asamblea Nacional Constituyente.
Temas de la ANC
Los siguientes temas mínimos deben ser sometidos a esa instancia:
1.- Una profunda reforma a la Justicia, a sus instancias, tribunales, estructuración, y que incluya la justicia transicional para garantizar seguridad y certeza jurídica.
2.- Una reforma al sistema electoral, a sus instancias de decisión, al sistema de sufragio y elección, bajo principios de democracia, participación de mayorías y minorías, bloques políticos, circunscripciones nacionales, territoriales y regionales. Voto electrónico, estatuto de partidos de oposición y fortalecimiento de organismos de poder popular.
3.- Una nueva redistribución de la estructura estatal estableciendo nuevas competencias y recursos, al igual que un nuevo ordenamiento territorial con nuevas figuras del ordenamiento que faciliten la participación popular en la toma de decisiones y en la formación de la voluntad popular, al igual que la organización del territorio. Hay que fortalecer la figura de la regionalización profunda y de otras formas de poder.
4.- Establecimiento de un nuevo sistema de tributación nacional y territorial, nuevo esquema de regalías y su distribución, fortalecimiento de las entidades que administran tales tributos, al igual que políticas de comercio interno y externo priorizando industria y comercio nacional en condiciones de equidad con las demás. Debe incluir agencias tributaria, aduanera y de comercio exterior.
5.- Una eventual regulación que evite los monopolios, garantice la existencia en condiciones de competencia de agentes económicos pequeños y medianos, bajo el principio de igualdad de oportunidades. De igual forma regule reglas de mercado en actividades y servicios esenciales, posiciones dominantes y grupos económicos y de interés. Estas materias hacen parte más de la intervención económica y de las competencias de supervisión y control de los gobiernos nacionales y locales.
Sin este mínimo bloque temático el asunto se convierte en una vulgar caricatura de las transformaciones que desde hace tiempo esperan varias generaciones de colombianos y que hubieran evitado este inútil y anacrónico conflicto.
